Dom naroda Parlamentarne skup\u0161tine BiH na 25. sjednici odr\u017eanoj 29.08.2022.godine usvojio je Izvje\u0161taj Zajedni\u010dke komisije oba doma Parlamenentarne skup\u0161tine BiH o postizanju identi\u010dnog teksta Zakona o izmjenama ia dopunama Zakona o javnim nabavkama \u010dime je usvojen Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnim nabavkama BiH i isti je objavljen u Slu\u017ebenom glasniku BiH broj 59\/2022 od dana 02.09.2022.godine.<\/p>\n\n\n\n
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnim nabavkama defini\u0161e zna\u010dajne izmjene u procedurama javnih nabavki u odnosu na procedure definisane odredbama Zakona o javnim nabavkama (Sl.glasnik BiH broj 39\/14), a u nastavku teksta izdvoji\u0107emo neke od najzna\u010dajnijih izmjena, odnosno novina.<\/p>\n\n\n\n
Jedna od najzna\u010dajnijih novina je svakako mogu\u0107nost izmjene zaklju\u010denih ugovora i okvirnih sporazuma, bez provo\u0111enja novog postupka javne nabavke ako su kumulativno ispunjeni zakonom predvi\u0111eni uslovi za izmjenu I to:<\/p>\n\n\n\n
Zna\u010dajne su i izmjene u izuze\u0107ima od primjene odredbi Zakona o javnim nabavkama, tako da ovaj zakon se ne primjenjuje na ugovor o javnoj nabavci usluga za:<\/p>\n\n\n\n
Ostala izuze\u0107e definisana su novim \u010dlanovima zakona od 10b zaklju\u010dno sa \u010dlanom 10f.<\/p>\n\n\n\n
Ure\u0111uje se i pitanje imenovanja slu\u017ebenika za javne nabavke u smislu da ugovorni organ \u010diji je bud\u017eet za nabavke jednak ili vi\u0161i od iznosa od 1.000.000,00 KM internim aktom ure\u0111uje radno mjesto slu\u017ebenika za javne nabavke. Ugovorni organ du\u017ean je da omogu\u0107i svom zaposleniku poha\u0111anje obuke za slu\u017ebenika za javne nabavke, koju organizuje i odr\u017eava Agencija za javne nabavke.Ugovorni organ osigurava da u postupcima nabavke \u010dija procijenjena vrijednost prelazi 250.000,00 KM u\u010destvuje najmanje jedan slu\u017ebenik za javne nabavke. Ugovorni organ koji nema stalno zaposlenog slu\u017ebenika za javne nabavke na raspolaganju mo\u017ee anga\u017eovati slu\u017ebenika za javne nabavke izvan ugovornog organa, \u0161to mora biti posebno obrazlo\u017eeno.<\/p>\n\n\n\n
Uvedena je obaveza prethodne provjere tr\u017ei\u0161ta koju ugovorni organ vr\u0161i prije pokretanja postupka nabavke u svrhu pripreme nabavke i informisanja privrednih subjekata o svojim planovima i zahtjevima u vezi sa nabavkom. O tome se sa\u010dinjava pismena zabilje\u0161ka o svim radnjama i postupcima i ula\u017ee u predmet spisa.<\/p>\n\n\n\n
Jedna od novina je i obaveza podjele nabavke na lotove na temelju objektivnih kriterija (po vrsti, namjeni, mjestu ili vremenu ispunjenja) a ugovorni organ u tenderskoj dokumentaciji odre\u0111uje mo\u017ee li se ponuda dostaviti za jedan, nekoliko ili za sve lotove uz navo\u0111enje obrazlo\u017eenja.<\/p>\n\n\n\n
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnim nabavkama detaljnije ure\u0111uje institut plana nabavki, defini\u0161e privremeni plan nabavki u slu\u010daju neusvajanja bud\u017eeta odnosno finansijskog plana ili drugog dokumenta kojim se odobravaju sredstva za nabavke i obavezu objave plana nabavke na portalu javnih nabavki najkasnije u roku od 30 dana od dana usvajanja gore navedenih dokumenata, u obliku i na na\u010din kako je odre\u0111eno u sistemu \u201ce-Nabavke\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Provjera kvalifikacije kandidata\/ponu\u0111a\u010da elektronskim putem ure\u0111uje se podzakonskim aktom koji donosi Savjet ministara BiH najkasnije u roku od jedne godine od po\u010detka primjene ovog zakona, a nakon sticanja uslova u jednom ili vi\u0161e nadle\u017enih organa u kojima se vode baze podataka koje se odnose na privredne subjekte.<\/p>\n\n\n\n
Precizirano je u kojim slu\u010dajevima ugovorni organ mo\u017ee na period od 12 mjeseci isklju\u010diti kandidata\/ponu\u0111a\u010da iz u\u010de\u0161\u0107a u postupku nabavke kandidata\/ponu\u0111a\u010da.<\/p>\n\n\n\n
Kandidat\/ponu\u0111a\u010d kod kojeg su ostvarene osnove za isklju\u010denje mo\u017ee ugovornom organu dostaviti dokaze o mjerama koje je preduzeo kako bi dokazao svoju pouzdanost bez obzira na postojanje relevantne osnove za isklju\u010denje. Tu mogu\u0107nost nema ponu\u0111a\u010d kojem je pravosna\u017enom presudom odre\u0111ena zabrana u\u010destvovanja u postupcima javne nabavke, do isteka roka zabrane u dr\u017eavi u kojoj je presuda na snazi.<\/p>\n\n\n\n
Preduzimanje mjera kandidat\/ponu\u0111a\u010d dokazuje: a) pla\u0107anjem naknade \u0161tete ili preduzimanjem drugih odgovaraju\u0107ih mjera s ciljem pla\u0107anja naknade \u0161tete prouzrokovane krivi\u010dnim djelom ili propustom; b) aktivnom saradnjom sa nadle\u017enim istra\u017enim organima radi potpunog razja\u0161njenja \u010dinjenica i okolnosti u vezi sa krivi\u010dnim djelom ili propustom; c) odgovaraju\u0107im tehni\u010dkim, organizacionim i kadrovskim mjerama radi spre\u010davanja daljih krivi\u010dnih djela ili propusta. Mjere koje je preduzeo kandidat\/ponu\u0111a\u010d ocjenjuju se uzimaju\u0107i u obzir te\u017einu i posebne okolnosti djela ili propusta te je obavezan obrazlo\u017eiti razloge prihvatanja ili neprihvatanja mjera. Ugovorni organ ne\u0107e isklju\u010diti kandidata\/ponu\u0111a\u010da iz postupka javne nabavke ako je ocijenjeno da su preduzete mjere primjerene.<\/p>\n\n\n\n
Izmjenjen je konkurentski zahtjev i direktan sporazum.<\/p>\n\n\n\n
Konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda je postupak u kojem ugovorni organ priprema pojednostavljenu tendersku dokumentaciju koja sadr\u017ei: opis\/tehni\u010dku specifikaciju predmeta nabavke, minimum dokumenata kojim se dokazuje kvalifikovanost ponu\u0111a\u010da (ako ih zahtijeva), rok za dostavljanje ponuda i na\u010din pripreme i dostavljanja ponuda. Ugovorni organ donosi odluku o pokretanju postupka nabavke i objavljuje obavje\u0161tenja o nabavci na portalu javnih nabavki. Rok za dostavljanje ponuda ne mo\u017ee biti kra\u0107i od deset dana od dana objavljivanja obavje\u0161tenja. Ponu\u0111a\u010d mo\u017ee zatra\u017eiti poja\u0161njenje tenderske dokumentacije najkasnije tri dana prije isteka roka za preuzimanje tenderske dokumentacije. Dodjela ugovora u postupku konkurentskog zahtjeva za dostavljanje ponuda zasniva se na kriterijumu najni\u017ee cijene ili kriterijumu ekonomski najpovoljnije ponude. Kada ugovorni organ primi jednu prihvatljivu ponudu, dodjeljuje ugovor tom ponu\u0111a\u010du, i to najkasnije u roku od deset dana ra\u010dunaju\u0107i od dana prijema odluke ugovornog organa o izboru najpovoljnijeg ponu\u0111a\u010da.<\/p>\n\n\n\n
Direktni sporazum provodi se na na\u010din da ugovorni organ pisanim putem ili putem portala javnih nabavki tra\u017ei prijedlog cijene ili ponudu od jednog ili vi\u0161e privrednih subjekata koji obavljaju djelatnost koja je predmet javne nabavke. U postupku direktnog sporazuma je dozvoljeno pregovaranje o cijeni ili ponudi, a direktni sporazum se smatra zaklju\u010denim prilaganjem ra\u010duna ili druge odgovaraju\u0107e dokumentacije.<\/p>\n\n\n\n
Sistem pravne za\u0161tite je Izmjenama i dopunama Zakona o javnim nabavkama pretrpio tako\u0111e odre\u0111ene izmjene od kojih izdvajamo.<\/p>\n\n\n\n
Umjesto ugovornom organu, sada se \u017ealba izjavljuje Kancelariji za razmatraje \u017ealbi putem ugovornog organa u pisanoj formi direktno, elektronskim putem, ako je elektronsko sredstvo definisano kao na\u010din komunikacije u tenderskoj dokumentaciji, ili preporu\u010denom po\u0161tanskom po\u0161iljkom. Prilikom razmatranja \u017ealbe ugovorni organ po prijemu \u017ealbe putem portala javnih nabavki obavje\u0161tava ponu\u0111a\u010de o vo\u0111enju postupka po \u017ealbi. Ugovorni organ du\u017ean je da u roku od pet dana od dana zaprimanja \u017ealbe utvrditi ne samo da li je \u017ealba blagovremena, dopu\u0161tena I izjavljena od ovla\u0161\u0107enog lica ve\u0107 i da li je izjavljena od lica koje ima aktivnu legitimaciju. Rok za izjavljivanje \u017ealbe KR\u017d-u na zaklju\u010dak ugovornog organa umjesto ranije 10, sada je 5 dana od dana prijema zaklju\u010dka, a rok za izjavljivanje \u017ealbe na rje\u0161enje ugovornog organa umjesto ranije 5, sada je 10 dana.<\/p>\n\n\n\n
Rokovi izjavljivanja \u017ealbe ugovornom organu:<\/p>\n\n\n\n
a) u roku od deset dana od dana objavljivanja obavje\u0161tenja u odnosu na podatke iz obavje\u0161tenja o nabavci, odnosno u roku od deset dana od dana preuzimanja tenderske dokumentacije na sadr\u017eaj tenderske dokumentacije;<\/p>\n\n\n\n
b) u roku od deset dana od dana objavljivanja izmjene i\/ili dopune tenderske dokumentacije u odnosu na sadr\u017eaj izmjene i\/ili dopune tenderske dokumentacije;<\/p>\n\n\n\n
c) u roku od pet dana po prijemu zapisnika o otvaranju ponuda, u odnosu na radnje, postupanja, ne\u010dinjenja ili propu\u0161tanja u postupku otvaranja ponuda;<\/p>\n\n\n\n
d) u roku od deset dana od prijema odluke o kvalifikovanosti kandidata ili odluke o izboru najpovoljnijeg ponu\u0111a\u010da ili odluke o poni\u0161tenju postupka;<\/p>\n\n\n\n
e) u roku od deset dana od dana kada je ugovorni organ trebalo da donese odluku iz postupka, a propustio je da je donese.<\/p>\n\n\n\n
U slu\u010daju dodjele ugovora na osnovu okvirnog sporazuma ili u okviru dinami\u010dkog sistema kupovine, \u017ealba se izjavljuje, umjesto ranije 30, sada u roku od deset dana nakon \u0161to ugovorni organ obavijesti ponu\u0111a\u010de da je ugovor na osnovu okvirnog sporazuma ili dinami\u010dkog sistema kupovine zaklju\u010den u odnosu na postupak dodjele ugovora u sklopu okvirnog sporazuma ili dinami\u010dkog sistema kupovine.<\/p>\n\n\n\n
U postupku nabavke koji se sprovodi putem konkurentskog zahtjeva \u017ealba se izjavljuje u roku od pet dana od: a) preuzimanja konkurentskog zahtjeva; b) prijema zapisnika o otvaranju ponuda; c) prijema odluke o izboru najpovoljnijeg ponu\u0111a\u010da ili prijema odluke o poni\u0161tenju postupka nabavke. U postupku direktnog sporazuma \u017ealba nije dopu\u0161tena.<\/p>\n\n\n\n
Bitne povrede zakona definisane su kao:<\/p>\n\n\n\n
\u0160to se ti\u010de prava na naknadu tro\u0161kova u postupku javne nabavke, \u010dlanu 119. Zakona o javnim nabavkama su dodati novi \u010dlanovi tako da u postupku pravne za\u0161tite svaka stranka snosi tro\u0161kove prouzrokovane postupkom, kao \u0161to su tro\u0161kovi dolaska, gubljenja vremena (neizvr\u0161avanja redovnih radnih obaveza) od redovnih poslova, za pravno zastupanje i stru\u010dno pomaganje. Tro\u0161kovi za pravno zastupanje nadokna\u0111uju se samo u slu\u010dajevima kad je takvo zastupanje bilo nu\u017eno i opravdano sa jasno preciziranim razlozima nu\u017enosti. KR\u017d odlu\u010duje o tro\u0161kovima \u017ealbenog postupka, odre\u0111uje ko snosi tro\u0161kove \u017ealbenog postupka i njihov iznos te kome se i u kojem roku moraju platiti. Stranka na \u010diju je \u0161tetu \u017ealbeni postupak okon\u010dan du\u017ena je protivnoj stranci nadoknaditi jasno precizirane opravdane tro\u0161kove koji su joj nastali u\u010destvovanjem u \u017ealbenom postupku. U slu\u010daju odustajanja od \u017ealbe, odbijanja ili odbacivanja \u017ealbe, \u017ealilac nema pravo na naknadu tro\u0161kova \u017ealbenog postupka. U slu\u010daju djelimi\u010dnog usvajanja \u017ealbe, KR\u017d mo\u017ee odlu\u010diti da svaka stranka snosi svoje tro\u0161kove, da se tro\u0161kovi \u017ealbenog postupka podijele na jednake dijelove ili da se podijele razmjerno usvajanju \u017ealbe. U slu\u010daju usvajanja \u017ealbe, KR\u017d svojom odlukom nala\u017ee ugovornom organu pla\u0107anje tro\u0161kova \u017ealbenog postupka \u017ealiocu u roku od osam dana od dana prijema rje\u0161enja KR\u017d-a. \u017dalba mo\u017ee sadr\u017eavati zahtjev za naknadu tro\u0161kova \u017ealbenog postupka koji mora biti odre\u0111en i dostavljen KR\u017d-u prije dono\u0161enja odluke. Na \u017ealbene postupke za naknadu tro\u0161kova pravnog zastupanja visina naknade odre\u0111uje se prema visini naknade na koju advokati imaju pravo u upravnim postupcima u neprocjenjivim predmetima.<\/p>\n\n\n\n
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u “Slu\u017ebenom glasniku BiH”, a primjenjiva\u0107e se protekom tri mjeseca od dana njegovog stupanja na snagu, osim odredbi:<\/p>\n\n\n\n
a) novih \u010dl. 4a. i 4b. Zakona, koji se dodaju \u010dlanom 3. ovog zakona, koji se primjenjuju od dana pristupanja Bosne i Hercegovine Evropskoj uniji;<\/p>\n\n\n\n
\u00a0b) novih st. (5), (6), (7), (8), (9), (10), (11), (12) i (13), kojim se, u skladu sa \u010dlanom 33. ovog zakona, dopunjava \u010dlan 75. Zakona, koje se primjenjuju od dana stupanja na snagu ovog zakona.<\/p>\n\n\n\n
Autor teksta: Sanja \u0110uki\u0107, advokat \/ Senir Partner<\/p>\n\n\n\n
E-mail: sanja@afsajic.com<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Dom naroda Parlamentarne skup\u0161tine BiH na 25. sjednici odr\u017eanoj 29.08.2022.godine usvojio je Izvje\u0161taj Zajedni\u010dke komisije oba doma Parlamenentarne skup\u0161tine BiH o postizanju identi\u010dnog teksta…<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[73,113],"tags":[],"class_list":["post-1120","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-clanaci","category-novosti"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/advokatskafirmasajic.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1120","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/advokatskafirmasajic.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/advokatskafirmasajic.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/advokatskafirmasajic.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/advokatskafirmasajic.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1120"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/advokatskafirmasajic.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1120\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1121,"href":"https:\/\/advokatskafirmasajic.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1120\/revisions\/1121"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/advokatskafirmasajic.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1120"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/advokatskafirmasajic.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1120"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/advokatskafirmasajic.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1120"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}