Blago onom ko se tu\u0111om \u0161tetom opameti, a\nte\u0161ko onom koji svojom mora. Narodna poslovica. Ko god je od nas imao posla sa\njavnim nabavkama, a imalo nas je dosta, zna da je ovo uveliko ta\u010dno. <\/p>\n\n\n\n
Uz svo du\u017eno po\u0161tovanje i dr\u017eanje slova\nzakona i podzakonskih propisa. Komplikovana legislativa ili jednostavnim\nrje\u010dnikom re\u010deno – \u0161uma strogih odredbi koje \u010desto nisu dovoljno jasne,\nsvakodnevno uzima svoj danak. Me\u0111utim, tema ovog teksta je jedno drugo bitno\npitanje u vezi sa postupkom javnih nabavki, a to je pitanje \u017ealbe u postupku\njavne nabavke. Konkretno, \u017ealbeni postupak pred Kancelarijom za razmatranje\n\u017ealbi (u daljem tekstu: Kancelarija). <\/p>\n\n\n\n
Iako je to skoro ve\u0107 svima jasno, nije lo\u0161e\nponoviti da se u slu\u010daju da je neki ponu\u0111a\u010d nezadovoljan tokom postupka javne\nnabavke, mo\u017ee \u017ealiti ugovornom organu, a ukoliko ugovorni organ smatra da\nblagovremena i dopu\u0161tena \u017ealba nije osnovana, proslijedi\u0107e je zajedno sa svojim\nizja\u0161njenjem Kancelariji za razmatranje \u017ealbi na kona\u010dnu odluku. <\/p>\n\n\n\n
Zvu\u010di jednostavno i logi\u010dno. Trebalo bi da\nje i u praksi tako. Me\u0111utim, kao \u0161to to \u010desto na\u017ealost biva, stvarnost (praksa)\nse razlikuje od \u017eeljenog normativnog okvira ili onoga \u0161to je zakonodavac imao u\nvidu. Jedan od uslova za postupak pred Kancelarijom jeste pla\u0107ena naknada za\n\u017ealbeni postupak. Jedna od novina ovog Zakona o javnim nabavkama jeste da su\nodre\u0111ene izuzetno visoke takse u slu\u010daju \u017ealbe, \u010dime je navodno trebalo da se\npostigne ve\u0107a disciplina i sprije\u010di olako i neozbiljno izjavljivanje \u017ealbi koje\nbi ometale rad ugovornog organa, dakle javnih preduze\u0107a generalno, \u0161to bi\npotencijalno moglo dovesti do velikih problema u njihovom nesmetanom\nfunkcionisanju. Iako ovakvo rje\u0161enje i obja\u0161njenje zvu\u010di sasvim opravdano, ono\nima svoju drugu stranu koja je skoro pa neprihvatljiva. Skoro, jer zasad nema\ndruge mogu\u0107nosti. Naravno, tu je pitanje vo\u0111enja upravnog spora, ali akcenat je\novaj put na upravnom postupku. <\/p>\n\n\n\n
Naime, kao \u0161to je ve\u0107 re\u010deno, uslov za\nvo\u0111enje postupka pred Kancelarijom jeste da je pla\u0107ena naknada za \u017ealbeni postupak,\nu suprotnom, ukoliko to nije u\u010dinjeno, Kancelarija \u0107e \u017ealbu odbaciti i ne\u0107e o\nnjoj odlu\u010divati u meritumu, dakle po razlozima koji se u \u017ealbi navode.\nPodsje\u0107anja radi, naknada se kre\u0107e u iznosima od 500,00 KM do 10.000,00 KM,\nzavisno od procijenjene vrijednosti nabavke. Na ovaj na\u010din, u\u010desnicima u\npostupku javne nabavke direktno se uskra\u0107uje mogu\u0107nost pravne za\u0161tite, zbog\nnepla\u0107ene takse. Ni manje ni vi\u0161e. Ustav Republike Srpske odre\u0111uje:<\/p>\n\n\n\n
\u010clan 16.<\/em><\/p>\n\n\n\n Svako ima pravo na jednaku za\u0161titu svojih\nprava u postupku pred sudom i drugim dr\u017eavnim organom i organizacijom.<\/em><\/p>\n\n\n\n Svakome je zajam\u010deno pravo na \u017ealbu ili drugo\npravno sredstvo protiv odluke kojom se rje\u0161ava o njegovom pravu ili na zakonom\nzasnovanom interesu. <\/em><\/p>\n\n\n\n Ustav je dakle jasan. Zagarantovano je\npravo na \u017ealbu ili drugo pravno sredstvo. Ustav ne predvi\u0111a nepla\u0107ene takse kao\nrazlog da se ovo pravo uskrati.<\/p>\n\n\n\n Evropska konvencija zaza\u0161titu ljudskih\nprava i osnovnih sloboda, koja se direktno primjenjuje u Bosni i Hercegovini,\npropisuje:<\/p>\n\n\n\n \u010clan 13<\/em><\/p>\n\n\n\n Pravo na djelotvorni pravni lijek<\/em><\/p>\n\n\n\n Svako\nkome su povrije\u0111ena prava i slobode predvi\u0111eni u ovoj Konvenciji ima pravo na\ndjelotvoran pravni lijek pred nacionalnim vlastima, bez obzira jesu li povredu\nizvr\u0161ila lica koja su postupala u slu\u017ebenom svojstvu.<\/em><\/p>\n\n\n\n A Zakon o javnim nabavkama propisuje (\u010dlan\n106. I 108.) da je \u017ealilac obavezan uplatiti naknadu za pokretanje \u017ealbenog postupka, u slu\u010daju da ova\nnaknada nije upla\u0107ena Kancelarija \u0107e \u017ealbu odbaciti kao neurednu.<\/p>\n\n\n\n Pravni lijek je\novakvim postupanjem uskra\u0107en. Postavlja se opravdano pitanje ustavnosti ovakvih\nodredbi u Zakonu o javnim nabavkama. Pogotovo \u0161to nepla\u0107ena taksa ne mo\u017ee ni u\njednoj savremenoj, civilizovanoj i pravno ure\u0111enoj dr\u017eavi biti razlog za\nuskra\u0107ivanje pravne za\u0161tite. Pogotovo jo\u0161 dodatno \u0161to bi se taj problem mogao\nlako rije\u0161iti putem naloga od strane Poreske uprave i prinudnom naplatom. Ni\nsudovi ne odbacuju tu\u017ebe zbog toga \u0161to taksa na tu\u017ebu nije unaprijed pla\u0107ena\nili taksa na prijedlog za izvr\u0161enje. Ovo se rje\u0161ava posredstvom Poreske uprave.\nU krajnjem slu\u010daju, obaveza na pla\u0107anje takse u nekim slu\u010dajevima i zastari,\n\u0161to je svakako manje zlo nego da se nekom uskrati pravo na za\u0161titu. Nadalje, u\nZakonu o javnim nabavkama se na jednom mjestu (\u010dlan 105. I 106.) navodi\nadministrativna taksa, dok se na drugom (\u010dlan 108.) navodi naknada za\npokretanje \u017ealbenog postupka, a zapravo je rije\u010d o istom iznosu. Time se u\nodre\u0111enoj mjeri zamagljuje ono \u0161to je o\u010digledno. Nije u pitanju taksa, nego\nnaknada. Naizgled. Pa onda nije u pitanju ni odbacivanje \u017ealbe zbog takse. <\/p>\n\n\n\n U pitanju je u\nsvakom slu\u010daju umanjenje zagarantovanih prava. Prava na \u017ealbu, prava na\ndjelotvoran pravni lijek. <\/p>\n\n\n\n Ovaj Zakon je u primjeni ve\u0107 odre\u0111eno\nvrijeme (2 godine) i novine koje sadr\u017ei za\u017eivjele su u praksi. To ne zna\u010di da\nono \u0161to je lo\u0161e, treba nastaviti njegovati.<\/p>\n\n\n\n Bolje se od pola puta vratiti nego r\u0111avim\ndo kraja i\u0107i. To je jo\u0161 jedna narodna poslovica koju bismo mogli uzeti u obzir\nu pogledu ovog problema, jer kome pravo slu\u017ei ako ne onima na koje se odnosi?<\/p>\n\n\n\n Po\u0161tovati slovo zakona, jeste opcija koja\nnema zamjenu. Za lo\u0161e odredbe opcija zamjene postoji.<\/p>\n\n\n\n U tom duhu sa jo\u0161 jednom narodnom poslovicom: Bolje ikad nego nikad.<\/p>\n\n\n\n Autor teksta: Milica Karadza, e-mail: milica@afsajic.com<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Blago onom ko se tu\u0111om \u0161tetom opameti, a te\u0161ko onom koji svojom mora. Narodna poslovica. Ko god je od nas imao posla sa javnim…<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[75],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/advokatskafirmasajic.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/566"}],"collection":[{"href":"https:\/\/advokatskafirmasajic.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/advokatskafirmasajic.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/advokatskafirmasajic.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/advokatskafirmasajic.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=566"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/advokatskafirmasajic.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/566\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":567,"href":"https:\/\/advokatskafirmasajic.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/566\/revisions\/567"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/advokatskafirmasajic.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=566"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/advokatskafirmasajic.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=566"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/advokatskafirmasajic.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=566"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}