Međunarodni drumski saobraćaj ima posebno mjesto u privrednom sistemu Bosne i Hercegovine. Zbog geografske povezanosti sa tržištem Evropske unije, ograničenih mogućnosti željezničkog i riječnog prevoza i velike zastupljenosti malih i srednjih preduzeća, najveći dio prekograničnog kretanja robe i znatan dio prevoza putnika ostvaruju se drumom. Pristup toj djelatnosti, međutim, nije slobodan u smislu da je dovoljna samo registracija privrednog subjekta i posjedovanje vozila. Prevoznik mora dokazati da ispunjava propisane profesionalne, finansijske, tehničke i organizacione uslove, a za određene relacije i vrste vožnji mora raspolagati i odgovarajućom međunarodnom dozvolom.

U svakodnevnom govoru izraz „dozvola za međunarodni drumski saobraćaj“ često se koristi za više različitih isprava. Pravno je, ipak, nužno razlikovati licencu prevoznika, izvod licence za pojedino vozilo i transportnu dozvolu za određenu vožnju, relaciju ili period. Licenca potvrđuje da prevoznik smije obavljati međunarodni ili međuentitetski prevoz putnika ili tereta. Izvod licence vezan je za vozilo i mora se nalaziti u njemu. Bilateralna, tranzitna, dozvola za treće zemlje ili CEMT dozvola uređuje pristup stranom tržištu i korišćenje međunarodno dogovorene kvote. Tek zajedničko posjedovanje potrebnih isprava stvara pravnu osnovu za zakonito obavljanje konkretnog prevoza.

Pravni okvir

Osnovni propis je Zakon o međunarodnom i međuentitetskom drumskom prevozu Bosne i Hercegovine, objavljen u „Službenom glasniku BiH“, br. 1/02 i 14/03. Zakon uređuje međunarodni i međuentitetski prevoz putnika i robe, licence, dozvole, nadzor i sankcije. Njegove odredbe dopunjuju međunarodni bilateralni i multilateralni sporazumi koji obavezuju BiH. Ti sporazumi određuju da li je prevoz između dvije države liberalizovan ili podliježe dozvoli, koliki je godišnji kontingent dozvola, za koje vrste prevoza one važe i postoje li ekološka ili druga ograničenja.

Postupak licenciranja detaljno je uređen Pravilnikom o uslovima za izdavanje licence i kvalifikacione kartice vozača („Službeni glasnik BiH“, br. 20/25, 34/25 i 66/25). Ovaj pravilnik je važan jer je domaći sistem približio pravilima Evropske unije o pristupu profesiji drumskog prevoznika i profesionalnoj osposobljenosti vozača. Za raspodjelu CEMT dozvola važi poseban Pravilnik o CEMT dozvolama („Službeni glasnik BiH“, broj 58/25), koji od 2026. godine obuhvata i digitalni sistem izdavanja, korišćenja i kontrole dozvola. Pojedinačne bilateralne dozvole za prevoz tereta raspodjeljuju se prema pravilniku objavljenom u „Službenom glasniku BiH“, br. 35/02, 79/09 i 83/14, uz uvažavanje važećih međudržavnih sporazuma i godišnjih kontingenata.

Centralnu ulogu ima Ministarstvo komunikacija i transporta BiH. Ono izdaje licence i izvode licenci, pregovara o kontingentima, raspodjeljuje CEMT dozvole i vodi relevantne evidencije. U distribuciji bilateralnih dozvola učestvuju nadležna ministarstva entiteta i organ Brčko distrikta, u okviru kvota koje su im stavljene na raspolaganje. Ovakva podjela zahtijeva da prevoznik unaprijed utvrdi kojoj instituciji podnosi konkretan zahtjev: licenca se ne pribavlja na istom pravnom osnovu niti nužno na istoj adresi kao dozvola za pojedinu međunarodnu vožnju.

Licenca prevoznika kao prvi uslov

Domaći prevoznik prije izlaska na međunarodno tržište mora biti registrovan za odgovarajuću djelatnost i pribaviti licencu. Važeći pravilnik poznaje licencu za međunarodni prevoz putnika, licencu za međunarodni prevoz tereta i posebnu licencu za međunarodni prevoz tereta isključivo vozilima čija dopuštena masa ne prelazi 3,5 tona. Izuzetak postoji, između ostalog, za teretni prevoz vozilima ili kombinacijom vozila čija najveća dopuštena masa ne prelazi 2,5 tone, kao i za određene nekomercijalne, humanitarne, medicinske i specijalne prevoze. Ipak, oslobađanje od licence ne znači automatski oslobađanje od svih drugih saobraćajnih, carinskih ili međunarodnih obaveza.

Za dobijanje licence prevoznik dokazuje četiri grupe uslova: stabilan poslovni nastan, dobar ugled, odgovarajući finansijski položaj i stručnu osposobljenost. Poslovni nastan podrazumijeva sjedište ili prebivalište u BiH i prostorije u kojima se čuvaju poslovna, računovodstvena i kadrovska dokumentacija, evidencije o vremenima vožnje i odmora i druge isprave dostupne nadzornim organima. Uz zahtjev se zato prilaže ovjerena kopija rješenja o registraciji i izjava odgovornog lica o adresi i raspoloživosti prostorija i dokumentacije.

Dobar ugled moraju imati pravno lice, odgovorno lice i upravitelj prevoza. Provjeravaju se relevantne krivične osude, zabrane obavljanja djelatnosti i teži ili ponovljeni prekršaji iz oblasti drumskog prevoza, bezbjednosti saobraćaja, opasnih materija, tehničke ispravnosti vozila, radnog vremena vozača i dopuštenih masa i dimenzija. Uvjerenja iz kaznene i prekršajne evidencije, prema praktičnom vodiču Ministarstva, ne treba da budu starija od tri mjeseca. Izmjenama pravilnika iz 2025. omogućeno je da Ministarstvo pojedine podatke pribavlja i po službenoj dužnosti, ali podnosilac zahtjeva ne bi trebalo da pretpostavi da će to uvijek zamijeniti uredno pripremljenu dokumentaciju.

Finansijska sposobnost zavisi od strukture voznog parka. Za vozilo ili kombinaciju vozila preko 3,5 tona potreban je kapital od najmanje 9.000 EUR za prvo i 5.000 EUR za svako naredno vozilo. Za dodatno vozilo između 2,5 i 3,5 tona primjenjuje se iznos od 900 EUR. Ako prevoznik posluje isključivo vozilima između 2,5 i 3,5 tona, minimum je 1.800 EUR za prvo i 900 EUR za svako sljedeće vozilo, u protivvrijednosti KM po kursu Centralne banke BiH na dan podnošenja zahtjeva. Sposobnost se može dokazivati registracionim kapitalom, finansijskim izvještajima ili poreskom prijavom, neopterećenom nekretninom uz procjenu vještaka, namjenskim depozitom, potvrdom o sredstvima ili bankarskom garancijom. Pored toga, traže se potvrde o nepostojanju dospjelih neizmirenih direktnih i indirektnih poreskih obaveza, koje prema izmjenama iz 2025. ne smiju biti starije od 60 dana.

Stručna osposobljenost ostvaruje se preko upravitelja prevoza. On mora imati prebivalište u BiH ili odobren boravak i radnu dozvolu te biti angažovan u skladu sa radnim propisima. Jedno lice može, pod propisanim uslovima, upravljati prevozom kod najviše dva prevoznika, pri čemu ukupan vozni park ne može prelaziti 20 vozila. Kod prevoznika sa više od dva vozila traži se uvjerenje o stručnoj osposobljenosti, osim kada postoji propisano obrazovno ili iskustveno oslobađanje. Za prevoznike sa najviše dva vozila pravilnik predviđa oslobađanje upravitelja od obaveze polaganja ispita, ali ostaju obaveze imenovanja, odgovarajućeg angažovanja i dokazivanja prebivališta ili boravka.

Podnošenje zahtjeva i izdavanje licence

Zahtjev se podnosi na propisanom obrascu Ministarstvu komunikacija i transporta BiH, a pravilnik omogućava prijem i obradu preko nadležnih entitetskih organa ili organa Brčko distrikta, uz unos podataka u jedinstveni informacioni sistem. U obrascu se navode vrsta tražene licence, podaci o prevozniku, upravitelju prevoza i vozilima. Dokumentacija treba da bude potpuna, međusobno usklađena i važeća na dan podnošenja. Posebnu pažnju treba obratiti na identičnost naziva i sjedišta u registru, poreskim potvrdama, ugovorima i saobraćajnim dozvolama.

Za svako vozilo traži se izvod licence. Vozilo mora biti registrovano u BiH i može biti u vlasništvu prevoznika ili korišćeno na osnovu ugovora o lizingu ili zakupu. Ako je vozilo zakupljeno, uz zahtjev se dostavlja ugovor koji uređuje prava i obaveze stranaka. Isto vozilo ne može istovremeno biti stavljeno na raspolaganje različitim prevoznicima. Broj izvoda mora odgovarati broju vozila kojima prevoznik stvarno raspolaže, a izvod se tokom prevoza mora nalaziti u motornom vozilu. Kod skupa vozila izvod važi i za prikolicu ili poluprikolicu, nezavisno od toga na koga je ona registrovana.

Na zahtjev se plaća administrativna taksa, a nakon rješavanja Ministarstvo dostavlja instrukcije za uplatu takse za rješenje i izradu licence i izvoda. Licenca se izdaje na deset godina, glasi na prevoznika i nije prenosiva. Uslovi za njeno izdavanje moraju biti ispunjeni tokom cijelog perioda važenja. Zato licenca nije jednokratna formalnost: promjena vozila, upravitelja, sjedišta, finansijske sposobnosti ili drugih odlučnih činjenica mora se pravovremeno prijaviti. Gubitak, krađa, uništenje ili oštećenje licence i izvoda takođe pokreću posebnu obavezu obavještavanja i zamjene isprave.

Bilateralne i druge pojedinačne dozvole

Prevoznik koji je dobio licencu još nema bezuslovno pravo da obavi svaku međunarodnu vožnju. Za prevoz tereta potrebno je provjeriti sporazum BiH sa državom odredišta i svim tranzitnim državama. Prema režimu konkretne države, može biti potrebna bilateralna dozvola, tranzitna dozvola ili dozvola za prevoz iz ili za treću zemlju. Pojedinačna bilateralna dozvola u pravilu omogućava jednu vožnju u odlasku i jednu u povratku između dvije države, u skladu sa vrstom i rubrikama dozvole. Godišnje dozvole daju šire vremensko pravo, ali su i dalje ograničene uslovima sporazuma, vrstom vozila, relacijom i namjenom.

Kontingenti se ugovaraju na državnom nivou, a raspodjela domaćim prevoznicima obavlja se preko nadležnih organa prema propisanim kriterijumima i raspoloživosti. Prevoznik u pravilu podnosi zahtjev organu prema svom sjedištu, dok konkretna dokumentacija zavisi od vrste dozvole i javnog poziva ili distribucionog ciklusa. U praksi su presudni važeća licenca, izvodi licenci, uredna registracija vozila, izmirene obaveze, ranije korišćenje i razduženje dozvola i dokaz o stvarnoj potrebi za određenim tržištem. Dozvola se mora popuniti prije ili prilikom započinjanja prevoza na način koji zahtijeva država izdavalac i mora biti u vozilu zajedno sa CMR tovarnim listom i drugim pratećim ispravama.

Zakon poznaje i prevoze za koje dozvola, pod uslovom reciprociteta ili prema međunarodnom ugovoru, nije potrebna, kao što su određeni prevozi pošte, oštećenih vozila, selidbenih stvari, posmrtnih ostataka, sajamskih eksponata, humanitarne pomoći ili opreme za kulturne i sportske događaje. Međutim, izuzeća se tumače restriktivno. Posada mora imati dokumentaciju iz koje se nesumnjivo vidi da konkretan prevoz pripada izuzetoj kategoriji. Najsigurnije je prije svake nove relacije provjeriti važeći bilateralni režim, jer liberalizacija prema jednoj državi ne znači da je bez dozvole dopušten tranzit kroz drugu.

CEMT dozvola

CEMT dozvola je multilateralna dozvola koja omogućava međunarodni prevoz tereta između država članica Međunarodnog transportnog foruma ili tranzit preko njihovih teritorija. Ona nije zamjena za licencu, već ograničen i tržišno vrijedan instrument namijenjen prevoznicima koji ispunjavaju strože uslove u pogledu kvaliteta voznog parka i korišćenja dozvole. Može biti godišnja ili kratkoročna, a pojedine države mogu biti isključene crvenim žigom. Dozvolu može koristiti samo prevoznik na kojeg glasi i samo jedno vozilo u određenom trenutku; ne smije se ustupati, iznajmljivati niti prenositi.

Zahtjev za raspodjelu podnosi se Ministarstvu od 1. do 15. septembra tekuće godine za narednu godinu. Podnosilac mora imati važeću licencu za međunarodni prevoz tereta. U zahtjevu navodi broj traženih dozvola po vrsti, kandidovana vučna, teretna i priključna vozila i zaposlene vozače, a prilaže ovjerene kopije registracija i potvrde o izmirenim direktnim i indirektnim poreskim obavezama sa stanjem na 30. jun. Bodovanje se zasniva na ekološkom kvalitetu vozila, nosivosti i broju zaposlenih vozača. Ministarstvo do 1. novembra objavljuje listu učesnika i bodove; prigovor se može podnijeti u roku od osam dana. Rješenje o raspodjeli za narednu godinu donosi se najkasnije do 30. novembra, uz pravo žalbe Žalbenom vijeću pri Savjetu ministara BiH.

Od 2026. godine CEMT sistem je digitalizovan. Vozač mora imati dokument sa informacijama o dozvoli, dokument sa podacima o vožnji i propisane sertifikate i potvrde o usklađenosti vozila. Digitalni dnevnik popunjava se za vožnje sa teretom i bez tereta. Propisana je i minimalna iskorišćenost dozvole, naročito za Austriju, Italiju i Grčku. Nedovoljno korišćenje, netačni podaci, prenos dozvole drugom prevozniku, gubitak licence ili ozbiljni i ponovljeni prekršaji mogu dovesti do povlačenja jedne ili svih CEMT dozvola.

Posebnosti međunarodnog prevoza putnika

Kod međunarodnog prevoza putnika licenca prevoznika predstavlja samo početni uslov. Za redovnu međunarodnu autobusku liniju potrebna je dozvola Ministarstva, zasnovana na odobrenom i usklađenom redu vožnje. Uz zahtjev se, prema Zakonu, prilažu red vožnje, cjenovnik, skica puta, ugovor o kooperaciji i druge isprave koje zahtijevaju propisi i međunarodni sporazum. U vozilu se moraju nalaziti original dozvole i ovjereni prilozi, kao i dozvole država preko čijih teritorija linija prolazi. Prevoz se mora obavljati upravo pod uslovima iz dozvole i objavljenog reda vožnje.

Povremeni i vanlinijski prevoz putnika može biti liberalizovan, ali to zavisi od vrste vožnje i međunarodnog ugovora. Za kružne vožnje zatvorenih vrata, prevoz grupe sa povratkom praznog vozila ili druge povremene prevoze često je ključan uredno popunjen putni list sa spiskom putnika. Ako sporazum zahtijeva dozvolu, njen original mora biti u vozilu. Zbog razlika između linijskog, naizmjeničnog i povremenog prevoza, prevoznik mora pravilno kvalifikovati posao prije podnošenja zahtjeva; pogrešan obrazac ili dozvola za drugu vrstu prevoza ne može se naknadno opravdati komercijalnim nazivom putovanja.

Kontrola, odgovornost i praktični rizici

Na granici i tokom vožnje kontrolišu se licenca i izvod licence, transportna dozvola, CMR ili putni list, registracija, dokumenti vozača, tahografske evidencije, tehnička ispravnost i, prema vrsti tereta, carinska, ADR i druga dokumentacija. Ako prevoznik nema potrebnu dozvolu ili prateće isprave, nadzorni organ može zabraniti nastavak prevoza. Dozvola se može privremeno oduzeti ili staviti van snage, a licenca suspendovati ili oduzeti ako prevoznik prestane ispunjavati propisane uslove.

Najčešće greške nisu samo vožnja bez dozvole. Rizik stvaraju i korišćenje dozvole za pogrešnu državu ili vrstu prevoza, nepopunjavanje prije polaska, brisanje ili prepravljanje podataka, prenos drugom prevozniku, neslaganje registracije vozila sa izvodom licence, neprijavljena promjena upravnika prevoza i nedovoljna iskorišćenost CEMT dozvole. Pravni i operativni tim prevoznika zato treba da vodi jedinstvenu evidenciju rokova, vozila, vozača, izdatih i vraćenih dozvola i pratećih dokumenata za svaku vožnju.

Zaključak

Pribavljanje dozvole za međunarodni drumski saobraćaj u BiH nije jedan upravni korak, već sistem međusobno povezanih uslova i isprava. Prvo se stiče pravo pristupa profesiji kroz licencu prevoznika i izvode licenci za vozila. Zatim se, prema vrsti prevoza i državama kroz koje se putuje, pribavlja bilateralna, tranzitna, dozvola za treće zemlje, CEMT ili linijska dozvola. Paralelno moraju biti ispunjeni zahtjevi koji se odnose na vozača, vozilo, radno vrijeme, teret, carinu i bezbjednost.

Reforme iz 2025. i 2026. godine donijele su preciznija pravila za laka teretna vozila, modernizaciju stručnih kvalifikacija i digitalni CEMT. Ministarstvo je u avgustu 2026. najavilo i uspostavljanje „one-stop-shop“ modela radi smanjenja broja administrativnih koraka. Ta inicijativa pokazuje pravac razvoja, ali dok ne bude pretočena u obavezujuće propise i operativne procedure, prevoznici moraju postupati po postojećoj podjeli nadležnosti. Najvažniji praktični princip ostaje jednostavan: prije ugovaranja i otpreme svake međunarodne vožnje treba istovremeno provjeriti status licence, vozila i vozača, režim dozvola za sve države na ruti i kompletnost dokumenata koji moraju biti u vozilu.

Autor: Aleksandar Sajić

E-mail: aleksandar@afsajic.com